解讀《決定》影響檢察改革的十個問題

作者: 時間:2014-11-03 點擊數:

茄子视频app在线下载佟麗華,列席十八屆四中全會唯一律師界十八大代表,會議期間作了15分鐘的專題發言,主要介紹了未成年人權益保護、勞動爭議處理制度和農民宅基地等立法領域存在的問題,并提出改革建議。中央政治局常委、中央紀委書記王岐山與他進行了親切互動,對他的發言給予充分肯定,說“我今天認識了一位新人”。 佟麗華的一條具體建議被四中全會采納,《決定》規定,“增加有法治實踐經驗的專職常委比例”。他在十八大期間就曾向大會提交關于全面深化依法治國的“萬言”改革建議。

隨著黨的十八屆四中全會公報和《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(下稱《決定》)的公開,依法治國的總體框架和發展藍圖鋪展開來。在這個總體框架中,檢察機關會面臨哪些挑戰和機遇?10月29日,列席四中全會的唯一一名律師界十八大代表、北京市人大代表佟麗華接受本報記者專訪,暢談參會感受,解讀與檢察工作相關的改革要點。

■《決定》要求:完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度。

佟麗華:在很長時期內,檢察機關在行使職權時容易受到地方權力的干預。權力干預又被稱“電話司法”,往往領導一個電話就會影響案件的辦理結果,而真正辦理案件的檢察官往往沒有權力就案件結果作出決定,導致檢察機關一些重要職能的行使受到影響。

茄子视频app在线下载《決定》明確提出要完善確保檢察機關依法獨立公正行使檢察權制度,并提出建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。其中,“記錄”是關鍵。誰在干預?什么傾向?這個記錄、通報和責任追究制度,從制度層面保證了檢察機關可以依法獨立行使職權。

■《決定》要求:探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院,辦理跨地區案件。

佟麗華:黨的十八屆三中全會提出省級以下檢察院人財物由省級統管,四中全會又明確提出探索設立跨行政區劃的檢察院,進一步強化了司法權的國家屬性,其核心還是在于強調檢察職權不應受到地方權力的干預。

設立跨行政區劃的檢察院應該主要從統一行使職權的角度進行探索,可以考慮根據專業屬性設立檢察院的模式。我了解到,北京市檢察機關這些年普遍建立起未成年人刑事檢察部門,取得了非常好的效果。河南省洛陽市檢察機關還嘗試了把幾個院的未成年人案件都集中到一個院辦理,這對于培養專業檢察官和積累專業辦案經驗,都非常有好處。

■《決定》要求:明確司法機關內部各層級權限,健全內部監督制約機制。司法機關內部人員不得違反規定干預其他人員正在辦理的案件,建立司法機關內部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度。完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責任制,落實誰辦案誰負責。

茄子视频app在线下载佟麗華:健全內部監督制約機制核心是落實誰辦案誰負責。以往很長時期內,辦案檢察官都要向院、處領導請示匯報案件情況。有些指導是正常的監督管理,但難免出現以監督管理的職權為由直接干預案件辦理的情況,而且這種干預基本都是口述,沒有書面批示。產生的后果是,一旦出現錯案,承擔責任的是辦案檢察官,這是不公平的。四中全會明確提出,司法機關內部人員不得違反規定干預其他人員正在辦理的案件,通過建立司法機關內部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度,確保追究相關責任人,通過完善主任檢察官的辦案責任制,落實“誰辦案誰負責”,這是非常有針對性的。

■《決定》要求:加強職務犯罪線索管理,健全受理、分流、查辦、信息反饋制度,明確紀檢監察和刑事司法辦案標準和程序銜接,依法嚴格查辦職務犯罪案件。

佟麗華:如果沒有人民群眾的有效參與,反腐敗就不可能取得根本性的成果。完善打擊職務犯罪的制度,關鍵就是要動員人民群眾參與進來。然而在現實中,有些舉報如同石沉大海,沒有任何反饋,難免會使舉報人猜疑、質疑檢察機關的公正清廉。

茄子视频app在线下载為保證人民群眾的有效參與,四中全會特別強調,對于群眾舉報的線索,檢察機關要加強管理。誰受理的舉報線索,辦理進程如何,查辦結果是什么,都要及時向舉報人反饋,這樣不僅能夠打消舉報人的猜疑,而且有助于提升檢察機關的執法公信力,便于人民群眾了解檢察工作,支持檢察工作。

■《決定》要求:探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。

佟麗華:把提起公益訴訟的權力賦予檢察機關,主要考慮公益訴訟往往面對的是強勢部門,這是習近平總書記在就決定所作說明中強調的。

茄子视频app在线下载提起公益訴訟制度的前提是有公民、法人等的權利受到傷害。然而在現實生活中,對一些行政機關違法行使職權或者不作為造成對國家和社會公共利益侵害或者有侵害危險的案件,如國有資產保護、國有土地使用權轉讓、生態環境和資源保護等,很多時候沒有組織或個人能夠提起訴訟,這既有立法的問題,也有現實的困境。這次決定明確把提起公益訴訟的權力授予檢察機關,這既是權力,也是責任。我認為,制度設計得好,會加強檢察職權,促使檢察機關更好地保障國家和公民的權益;設計不好,就可能成為“鏡中花”“水中月”。因此在制度設計時,一定要設計好受理標準和程序,能夠讓權益受到傷害的組織或個人有效參與進來,并建立相關的監督機制。否則可能會出現一種尷尬局面:社會上存在很多需要提起公益訴訟的案件,而檢察機關的公益訴訟部門卻無案可辦。

■《決定》要求:完善檢察機關行使監督權的法律制度,加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監督。

佟麗華:依法治國的基礎在于權力制約。政府的行政權、法院的審判權和檢察機關的監督權,構成了權力制約體系。為強化檢察機關監督職權,《決定》中多個地方都進行了強調。比如,《決定》提出,檢察機關在履行職責中發現行政機關違法行使職權或者不行使職權的行為,應該督促其糾正。我想提醒的是,這種監督職權“可實可虛”,比如很多人都關注檢察機關對法院民事訴訟和行政訴訟的監督職權,認為還有很大發揮作用的空間。如果法律賦予了檢察機關監督職權,但在司法實踐中作用發揮不明顯,那么不僅將放縱權力濫用,也會削弱檢察機關的作用。

■《決定》要求:推進以審判為中心的訴訟制度改革,確保偵查、審查起訴的案件事實證據經得起法律的檢驗。

佟麗華:在司法實踐中,針對證據的瑕疵問題往往有不同的認識。有的司法人員認為,盡管證據有些瑕疵,但基本能夠滿足要求,這就行了。所以公安機關偵查完后,案件到了檢察院,檢察官盡管發現存有瑕疵,但還是起訴了,法院往往從工作配合等角度考慮,也就判決了,冤假錯案就是這樣產生的。《決定》提出以審判為中心的訴訟制度改革,在強化法院作用、責任同時,也對公安機關的偵查和檢察機關的審查起訴提出了更高要求。這項改革的目的就是要確保偵查、審查起訴的案件事實證據經得起法律檢驗,所以檢察機關在未來證據把握上應該更加嚴格,及時主動排除非法證據,從根本上減少冤假錯案。

■《決定》要求:完善人民監督員制度,重點監督檢察機關查辦職務犯罪的立案、羈押、扣押凍結財物、起訴等環節的執法活動。

茄子视频app在线下载佟麗華:四中全會明確提出,要保障人民群眾有效參與司法。《決定》中具體列出人民監督員的監督重點,這些監督內容恰恰是檢察機關的核心職權。從這個角度來說,《決定》這樣規定是希望把人民監督員制度做實,真正發揮人民群眾對檢察職權的監督作用。

很多人認為,人民監督員制度是可實可虛的制度。比如,檢察機關介紹相關情況,目的是要讓人民監督員了解檢察院更多的職能和當前的主要工作,而這些監督更多浮于表面。檢察機關有職務犯罪自偵權、公訴權、監督權,那誰來監督檢察官在辦案中出現的違法違紀問題?憲法和法律賦予人大及其常委會對“一府兩院”進行監督的權力,但是根據有關規定,人大代表不能監督個案。因此,對檢察官辦案中出現的違法違紀問題,確立并強化人民監督員的監督制度是必要的。把這項制度做實,就是充分行使人民群眾對司法權力的監督職能。

■《決定》要求:依法規范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織的接觸、交往行為。嚴禁司法人員私下接觸當事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請或者收受其財物、為律師介紹代理和辯護業務等違法違紀行為,堅決懲治司法掮客行為,防止利益輸送。

佟麗華:社會上有一種擔憂,現在從制度上完善了檢察官辦案責任制,確保了辦案檢察官依法獨立行使檢察權,但是辦案人員自身存在違法違紀問題怎么辦?案件質量如何保證?《決定》從加強法治工作隊伍建設以及紀律規范等方面提出更高要求,明確了司法人員的行為底線。

茄子视频app在线下载避免權力的干預是解決獨立行使職權問題的關鍵,規范責任追究制度,意在確保檢察職權的依法公正行使。四中全會提出,對因違法違紀被開除公職的司法人員、吊銷執業證書的律師和公證員,終身禁止從事法律職業,構成犯罪的要依法追究刑事責任;明確實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制;明確對司法領域的腐敗零容忍,堅決清除害群之馬。這樣規定,是希望通過進一步嚴格司法人員的職業道德、職責紀律和責任追究制,保障司法人員依法公正行使職權。

■《決定》要求:構建對維護群眾利益具有重大作用的制度體系,建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通機制、救濟救助機制,暢通群眾利益協調、權益保障法律渠道。把信訪納入法治化軌道,保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。

佟麗華:目前,檢察機關和法院都在研究探索借助第三方力量參與社會矛盾化解。無論是人民監督員制度、公益訴訟制度,還是打擊職務犯罪的職能,檢察機關都應該更多地研究探索社會公眾有效參與檢察工作的機制,這也正是四中全會所要求的。如果檢察機關暢通了人民群眾有效參與的機制,充分有效地行使了職權,檢察權就會擴大和加強;相反,如果人民群眾不能有效地參與,只是檢察機關內部關起門來改革,怠于行使國家賦予的職權,檢察權就可能會削弱。

茄子视频app在线下载采訪的最后,佟麗華表示,正如習近平總書記所說,全面深化依法治國是一場革命,在全面推進依法治國的進程中,眾多領域都面臨如何科學地進行頂層制度設計的挑戰。檢察機關要看到面臨的挑戰和機遇。希望檢察機關深化改革過程中,不僅要確保充分履行憲法法律賦予的職權,還要借改革的東風設計規劃好未來發展的框架。

茄子视频app在线下载(原標題:“《決定》影響檢察改革的十個問題”——專訪列席十八屆四中全會唯一律師界十八大代表、北京市人大代表佟麗華)


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